守护生态“高颜值”，更守护发展“高价值”云上速融，行政检察以高质效履职，全方位、全地域、全过程加强生态环境资源保护——
青山绵延，碧水奔涌，“两山”理念重塑美丽中国。“绿水青山就是金山银山”深深镌刻在山海之间，早已成为美丽中国建设波澜画卷的“最美底色”。
在一体践行习近平生态文明思想、习近平法治思想，服务保障生态文明建设的检察答卷中，行政检察发挥其既促进审判机关依法审判，又推进行政机关依法履职的职能优势，在全方位、全地域、全过程加强生态环境资源保护中，筑牢国家生态安全屏障，走出了一条独具特色的护航之路。
某公司因违法排放大气污染物被行政处罚后，既未履行，也未申请行政复议和提起行政诉讼。在生态环境部门申请强制执行时，法院却以该公司否认收到行政处罚决定为由，裁定不予强制执行。
山东省检察机关查明，生态环境部门确未留存法律文书已送达的证据，执法程序存在瑕疵，但未达到“重大且明显违法”程度，同时对涉案公司摆事实、释法理。后该公司在公开听证会上对其存在环境违法情形与已收到行政处罚决定的事实予以认可。于是，检察机关提出检察建议，监督法院依法强制执行，并督促生态环境部门进一步规范行政执法行为。
生态环境遭受破坏，如果相应的行政处罚决定不能全面执行，将直接导致违法状态的持续。检察机关加大行政诉讼监督力度，督促法院或行政机关及时纠正违法行政行为，保护环境资源。2023年以来，检察机关共办理涉环境污染处罚、占地规划许可、矿产资源勘察登记与开采审批、土地征收、林权登记、行政赔偿、行政协议等行政裁判监督案件799件，依法提出抗诉或再审检察建议61件；针对行政处罚、行政强制执行不到位问题，共办理行政非诉执行监督案件1.1万件。
据悉，各地检察机关依托最高人民检察院先后部署的“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动、“检护民生”专项行动，开展各具特色的小专项，推动及时查处一批污染环境、破坏资源的违法行为——
某公司非法占用长江航道并毁绿近20年被处罚，却一直未执行，重庆市忠县检察院制发检察建议督促法院强制执行，并协调多个行政单位历时30天拆除云上速融，复绿面积达万余平方米，有效保护了长江生态；
福建一村委会未经批准擅自改变林地用途，缴纳罚款后迟迟未履行恢复植被和林业生产条件的义务，检察机关制发检察建议，督促恢复植被林地面积4000余平方米；
2024年11月，最高检检察长应勇在十四届全国人大常委会第十二次会议上作关于人民检察院行政检察工作情况的报告时指出：“检察机关加强环境资源司法保护，依法守护耕地红线，2021年起常态化开展土地执法查处领域行政非诉执行监督，办理相关案件4.1万件，涉及土地面积40.1万亩。”
如今，这组数据还在持续增长，其背后是行政检察推动土地资源领域问题集中整治的不懈努力：2021年，最高检为推动破解土地行政处罚决定申请强制执行难题，部署开展“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动；2022年，最高检会同自然资源部印发《关于建立行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制的意见》，加强行政检察与土地执法沟通衔接，健全信息共享、案件移送等机制，并发布两批次土地执法查处领域行政非诉执行监督典型案例，以“长牙齿”的硬措施保护耕地……
检察机关行政检察部门落实最严格耕地保护制度，常态化开展土地执法查处领域行政非诉执行监督，助力守住18亿亩耕地红线。例如，四川省检察院开展“检护粮仓”土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动，加大耕地保护、农资安全等领域案件办理，有效遏制违法乱占耕地问题。再如，江西省修水县检察院持续跟进某文旅公司违规用地问题，督促拆除违章建筑，复垦耕地131亩，引导企业打造“文化+农业+旅游”多元融合模式，实现乡村振兴与耕地保护“双赢”。
记者了解到，目前31个省级检察院已与自然资源主管部门建立行政检察与行政执法衔接机制，合力确保农地农用、耕地安全。
与此同时，行政检察认真贯彻落实习近平总书记关于江河保护治理重要指示批示精神，推动落实长江十年禁渔等重大国家战略部署，加大涉及长江、黄河流域滥伐林木、违法占地、非法采矿、未经环评投产等案件办理力度，最高检还专门以“行政检察助力长江、黄河流域生态保护和高质量发展”为主题发布典型案例，以高质量履职实绩守护长江黄河长久安澜。
安徽某环保建材公司因其负责人葛某及员工王某篡改环境监测数据被行政处罚，葛某、王某涉嫌污染环境罪被立案侦查。鉴于二人犯罪情节轻微，且有自首、自愿认罪认罚情节，检察机关作出不起诉决定，但考虑到二人存在违法排放污染物的事实，于是向有关单位制发检察意见，建议对二人进行行政处罚，落实对环境违法行为“处罚到人”制度。
从该案可以发现，行刑反向衔接作为行政检察的一项新职能，凭借其既保障宽严相济刑事政策落实，又消除追责盲区的优势，成为检察机关开展生态环境资源保护的一个新增长点。2023年以来，全国检察机关共办理涉环境资源保护行刑反向衔接案件2.8万件，提出检察意见1.7万件、2.4万余人。
在对生态环境资源全方位、全地域、全过程的保护中，行政检察以个案办理为切入点，凝聚各方共识，推进以类案监督促进系统治理。
广东省中山市第一市区检察院在办理某废品收购站环境违法行政处罚案时，发现涉案企业通过注销逃避处罚。该院在办理此案基础上研发涉企业注销行政非诉讼执行类案监督模型，共排查出25个因环境违法被行政处罚，却又因各种情况未执行的公司或个人。检察机关制发检察建议，督促法院规范执行办案期限，强化被执行人主体审查，督促行政机关强化执行力度，及时消除环境违法状态，并建议生态环境部门与市场监管部门建立行政处罚信息与企业注销信息共享机制。
“目前，生态环境部门已依托该机制向市场监管部门移送相关企业‘黑名单’23批次、‘白名单’25批次，累计限制企业注销580余家次，解除企业注销限制310余家次。”中山市第一市区检察院检察官张颖说。
办理一案，治理一片。各地检察机关着力推动行政检察办案模式由个案办理式监督向“质效导向、类案为主、数据赋能”类案式监督转变，促进解决生态环境治理深层次问题：贵州省荔波县检察院针对某煤业公司毁林等12起案件中，当地林业部门未跟踪问效导致滥伐区生态未得到修复的问题，制发检察建议督促其对同类案件排查跟踪，共补植复绿超17.4公顷；湖北省孝感市检察院在办理一起非法炼油污染生态环境检察建议监督案中，督促相关部门取缔非法炼油点，填补监管漏洞，推动对全市餐厨垃圾回收的卫生安全问题进行整改……
“今年是‘两山’理念提出20年，也是行政诉讼法施行35周年，我们将以更坚实的法治步履向‘绿’而行。”最高检行政检察厅负责人表示，行政检察将进一步强化高质效履职，重点办理涉山、水、林、矿、沙等环境资源领域案件，加强跟进监督，推动环境违法行为得以及时查处并执行到位，依靠地方党委、政府，推动执法司法信息共享，提升协作配合智能化、信息化水平，共同破解生态环境司法保护瓶颈问题，为实现人与自然和谐共生的中国式现代化贡献更多检察力量。
（来源：检察日报·要闻版 记者：刘亭亭）
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